Cerar o fiskalnem pravilu: Predlagamo stroge okvirje

Državni zbor se je danes seznanil z že tretjim predlogom zakona o fiskalnem pravilu, s katerim se bo določilo izvajanje te zahteve, zapisane v ustavi. Po zavrnitvi dveh predlogov SDS ima tokrat na mizi osnutek zakona, ki ga je pripravila vlada, po besedah premierja Mira Cerarja določa zelo strog okvir za vodenje javnofinančne politike.

Zakon bo omogočil izvajanje fiskalnega pravila, po katerem morajo biti prihodki in izdatki proračunov države srednjeročno najmanj uravnoteženi brez zadolževanja ali pa v presežku. To pravilo je Slovenija zapisala v ustavo maja 2013, doslej pa še ni sprejela tudi izvedbenega zakona, kar bi sicer morala storiti že do novembra 2013.

"Predlagano pravilo je zelo strogo - zahteva strukturno uravnoteženost javnih financ v srednjeročnem obdobju," je povzel finančni minister Dušan Mramor. Z zakonom se bosta določila način in časovni okvir za izvajanje tega pravila, in sicer se bomo odprave strukturnega primanjkljaja - to je primanjkljaja ob neupoštevanju učinkov gospodarskega ciklusa - lotili postopno. V nasprotnem primeru bi ogrozili gospodarsko rast, je dejal minister. Z zakonom se bo v času recesije omogočalo javnofinančni primanjkljaj in s tem zadolževanje, v času konjunkture pa javnofinančni presežek in odplačevanje dolga. "V srednjeročnem obdobju pa se ne ustvarja dodatnega dolga - država se ne zadolžuje, pač pa porabi toliko, kot ustvari," je poudaril Mramor in dodal, da bo novo zadolževanje mogoče le v primeru izjemnih in enkratnih dogodkov večjega obsega.

Pomembno se mu zdi tudi redno spremljanje javnih financ, zato bo na podlagi zakona ustanovljen fiskalni svet kot neodvisen in samostojen državni organ. Pristojen bo za ocenjevanje vzdržnosti javnih financ, upoštevanja načela srednjeročne uravnoteženosti ter ključnih dokumentov vlade v zvezi s fiskalno politiko.

Sprejem tega zakona tako pomeni, da bo morala Slovenija javne finance v nekaj letih strukturno uravnotežiti, kar bo po Cerarjevih besedah izjemno zahtevna naloga. Kako zelo zahtevna bo, po njegovih besedah dokazuje dejstvo, da je imela država v zadnjih 15 letih, tudi v času največjih gospodarskih rasti, vedno strukturni primanjkljaj.

Po Cerarjevem mnenju gre za vprašanje, kje se lahko zbližajo s tremi opozicijskimi strankami - NSi, SDS in ZaAB. Zadnja je že sklenila zakon za zdaj podpreti. Tudi NSi je po Cerarjevih besedah že izkazala razumevanje za nekatere vladne rešitve, čeprav ima nekatere pomisleke.

Premier meni, da se lahko zbližajo do točke, ko bi zakon lahko skupaj podprli. Taka možnost po njegovih ocenah obstaja tudi pri SDS in ZaAB. Koalicija pa, kot je sklenil Cerar, koncept zagovarja skupno.

SDS: Škoda že storjena

V SDS se še niso odločili, kako bodo glasovali. Kot ocenjujejo, pušča vladni predlog odprta še številna vprašanja, čeprav Slovenija ta zakon njuno potrebuje. "Škoda zaradi nesprejema zakona se je že naredila," je dejal Marko Pogačnik (SDS) in ocenil, da bi lahko Slovenija v primeru njegove pravočasne uveljavitve plačevala precej nižje obresti na svoj dolg, kot pa jih mora zdaj.

Podobno je menil tudi Uroš Prikl (DeSUS). "Implementacija fiskalnega pravila ima merljive, pozitivne učinke na boniteto države in na obrestno mero," je pozval k takojšnjemu sprejemu zakona in izrazil zadovoljstvo, da vladni predlog dopušča dovolj fleksibilnosti v izvajanju fiskalne politike.

Jožefu Horvatu (NSi) se zdi po drugi strani obravnavani zakon premalo strog. Podjetnost in varčnost sta dva potrebna pogoja za razvoj družbe, je dejal in zahteval jasne določbe, s katerimi bi "vsakokratni vladajoči koaliciji preprečili skušnjave po financiranju ljudstvu všečnih zadev". Zakon o fiskalnem pravilu mora biti takšen, da vlado v času debelih krav zavezuje k maksimalnemu razdolževanju, sicer bodo v letih recesije obresti dušile državo in jo pripeljale na rob bankrota, je opozoril. V času konjunkture bi morali znati poskrbeti, da bi nekako napolnili vreče, vendar smo delili preveč bonbončkov, je bil slikovit njegov strankarski kolega Jernej Vrtovec. Tako je bilo tudi zato, ker nismo imeli jasne zaveze, da jih ne bomo delili in bomo tudi v času konjunkture varčevali, je menil.

Odločno nasprotovanje predlaganemu zakonu so izrekli le v ZL. "Fiskalno pravilo je orodje za izterjavo nasedlih naložb finančnih špekulantov neposredno od državljanov, ki s krizo nimajo ničesar," je bil kritičen poslanec ZL Luka Mesec in vlado pozval ne le k umiku obravnavanega zakona iz postopka, pač pa tudi k izbrisu fiskalnega pravila iz ustave.

V ostalih poslanskih skupinah so napovedali, da bodo predlog podprli, a predvsem v SD in ZaAB so opozorili, da se ob uresničevanju fiskalnega pravila ne sme pozabiti na ohranjanje socialne države. "Nikakor ne sme stopiti na tekmovalo stezo skupaj s socialno državo," je o zakonu dejal Matjaž Han (SD). Alenka Bratušek (ZaAB) pa je opozorila, da mora biti konsolidacija javnih financ biti postopna, vse ostalo lahko pomeni katastrofo za naše ljudi.

Marjan Dolinšek (SMC) je k sprejemu zakona pozval z utemeljitvijo, da so politiki večinoma podvrženi k neodgovornemu trošenju javnega denarja. Nobenega dvoma ni, ali izvedbeni zakon sprejmemo ali ne, pa je dejala Urška Ban (SMC). A da bomo javne finance dejansko uravnotežili, bo po njenih besedah potrebno še več, med drugim spremembe proračunskega načrtovanja v smeri programskega proračuna, prenova nekaterih zakonov ter strukturne reforme.

Podporo zakonu sta napovedala tudi predstavnika narodnih skupnosti.

Koalicija glede rebalansa še ni popolnoma enotna

Sicer pa sta sinoči Cerar in Mramor koalicijskim poslancem predstavila predloga za izvedbeni zakon o fiskalnem pravilu in rebalans proračuna. Pri fiskalnem pravilu ni bilo težav, glede rebalansa pa je Cerar po srečanju spomnil, da bo vlada v četrtek predvidoma potrdila predlog rebalansa in ga poslala v DZ. Prepričan je, da bo rebalans potrjen.

Vodja poslanske skupine SMC Simona Kustec Lipicer je povedala, da je nekaj odprtih vprašanj še ostalo na relaciji z občinami, vendar z njimi nadaljujejo pogovore. V podrobnosti glede vprašanja varčevanja v izobraževanju ter na področju ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, se po njenih besedah niso spuščali. Prejeli pa so temeljni, strukturni pregled po posameznih proračunskih postavkah in upravičencih.

Tudi Han je pojasnil, da so se pogovorili o določenih nejasnostih pri nekaterih postavkah v rebalansu. Ocenjuje, da bo predlog rebalansa "težak", a da bo kljub nekaterim odprtim vprašanjem na koncu sprejet. V SD po njegovih besedah ne vidijo ovir za podporo. O podrobnostih rebalansa sicer niso govorili.

DeSUS vztraja pri usklajevanju pokojnin

Na odprta vprašanja v rebalansu je opozoril tudi poslanec DeSUS Tomaž Gantar, ki še vedno meni, da "čisto vse stvari niso dodelane", zato bo za sprejem rebalansa po njegovih ocenah potreben še kakšen sestanek. DeSUS bo tako med drugim vztrajal, da se ob vsaj 2,5-odstotni gospodarski rasti zagotovi usklajevanje pokojnin.

Spomnil je, da je DeSUS že v koalicijski pogodbi pristal na znižanje regresa za upokojence, zato bi težko pristali, da se v primeru gospodarske rasti pokojnine ne bi usklajevale, čeprav razumejo "nujnost radikalnih ukrepov".