Kot je predlagal Koštunica, naj bi imela država, sestavljena iz Srbije in Črne gore, skupnega predsednika, ki bi ga izvolil parlament in bi imel predstavniško funkcijo, medtem ko bi bila zvezna vlada organizirana po tako imenovanem kanclerskem modelu. Po predlogu naj bi federacija imela še nekaj nalog, med njimi zaščito temeljnih pravic in svoboščin, zagotavljanje socialnih pravic in naloge na področju gospodarstva ter prometa in zvez.
Črnogorska vlada pa je predlagala, da bi namesto federacije ustanovili konfederacijo Srbije in Črne gore. Visoki predstavniki Črne gore namreč menijo, da ZRJ ne bi smela več obstajati. Politiki v Beogradu črnogorskim idejam o zvezi odločno nasprotujejo.
