Konec brezplačne uporabe avtorskih del pri pouku?

Odbor DZ za gospodarstvo je na današnji nujni seji opravil drugo obravnavo predlogov obeh zakonov, ki se nanašata na uveljavljanje avtorske in sorodnih pravic. Sprejel je več dopolnil k obema zakonskima predlogoma, ki so jih pripravile koalicijske poslanske skupine Gibanje Svoboda, SD in Levica, med njimi k prvemu eno vsebinsko.

Kot je uvodoma povedal državni sekretar na ministrstvu za gospodarski razvoj in tehnologijo Dejan Židan, je avtorska zakonodaja najtežja, s katero se na ministrstvu soočajo. Spomnil je, da sta bila predloga dvakrat dana v javno objavo ter trikrat v medresorsko usklajevanje. Da se stvari kljub temu niso premaknile naprej, je po njegovi oceni krivo tudi, da v Slovenji nimamo sprejete strategije varovanje intelektualne lastnine, s čimer se bodo začeli ukvarjati jeseni.

S sprejetjem obeh zakonov želijo po Židanovih besedah preprečiti, da bi Slovenijo doletela kazen. Zaradi zamude pri prenosu direktiv je prejela dva opomina iz Bruslja, za odgovor na drugi opomin pa ji je Evropska komisija odobrila podaljšanje do 19. oktobra letos. Ob tem je dal zavezo, da bodo takoj po sprejetju obeh novel zakonov znova "odprli stvari" ter da bodo poleg priprave strategije varovanja intelektualne lastnine takoj formulirali medresorsko skupino, v kateri bodo tudi deležniki na tem področju, z željo, da pridejo vsaj do nekaterih uskladitev.

Kot je še povedal Židan, zakonodaja temelji na tem, da je avtorsko delo lastnina in da ima avtor do te lastnine pravico. "V javnem interesu včasih pride do omejitve lastnine, a morate razumeti, da vlada in ministrstvo ne more pristati na razlastitev avtorja," je poudaril.

Predlog novele ZASP naj bi bil sprejet po hitrem postopku, brez javne obravnave v DZ, nasprotujejo pa mu tako SVIZ, Koordinacija samostojnih raziskovalnih inštitutov Slovenije (KOsRIS), Visokošolski sindikat Slovenije kot tudi Arnes.

Zgoraj omenjeni so zato podali pripombe in predloge za spremembe na področjih, za katera menijo, da so nujno potrebna. Kot pojasnjujejo, so učitelji po doslej veljavni zakonodaji lahko pri neposrednem pouku za namene ponazoritve pri poučevanju uporabljali objavljena avtorska dela, tudi vire s spleta. Učitelj je tako pri pouku v učilnici lahko pokazal posnetek, fotografijo, besedilo, objavljene na internetu, pri čemer šolam ni bilo treba plačati nadomestil, saj je bila takšna uporaba avtorskih del brezplačna, so ponazorili na Arnesu in dodali, da predlagana novela vpeljuje novo ureditev za pouk na daljavo in za uporabo avtorskih del za namene ponazoritve pri pouku predvideva plačilo. Hkrati spreminja tudi že prej obstoječo izjemo, kar pomeni, da po novem ne bo mogoče brezplačno uporabljati avtorskih del za ponazoritev niti pri neposrednem pouku. Šole bo nova ureditev obremenila s plačilom nadomestil in s tem posegla v njihova finančna sredstva, ki bi jih sicer lahko namenile za pomembne programe, opozarjajo.

Poudarjajo, da je v trenutnem predlogu izjema za poučevanje slabo urejena, saj se predlaga nadomestilo, omogoča izničenje izjeme v primeru licenc, preozko določa krog upravičencev izjeme in preozko določa obseg dovoljene uporabe. Zato predlagajo, da se veljavni ZASP, ki že ureja izjemo za prosto uporabo del pri neposrednem pouku, dopolni tako, da se ji doda izjema za poučevanje na daljavo in naj vključuje vse oblike rabe avtorskih del, vse osebje v izobraževalnih ustanovah, poučevanja v širšem smislu in v obsegu, ki ga opravičuje nekomercialni namen uporabe dela.

Novela ZASP uvaja tudi novo izjemo za znanstveno raziskovanje, ureja besedilno in podatkovno rudarjenje, odgovornost ponudnikov storitev deljenja vsebin na spletu in ureja delo ustanov za varstvo kulturne dediščine v času digitalnih tehnologij. Kot opozarjajo, se v predlogu poleg implementacije direktive v slovenski pravni red uvaja tudi kup novosti, ki niso povezane z implementacijo direktive, in bodo lahko v prihodnje obremenile izobraževanje in raziskovanje ter ovirale dejanske učinke prostih in celo odprtih licenc.

Sindikati in raziskovalci opozarjajo, da je izjema za znanstveno raziskovanje v noveli definirana preozko, prav tako pa po njihovem mnenju trenutni predlog uvaja režim uveljavljanja pravic, ki bo lahko dejansko izničil učinke odprtih licenc na platformah. "Člani kolektivnih organizacij ne morejo uporabljati odprtih licenc, s katerimi se odpovejo uporabi dela v komercialne namene. Dela, ki so na voljo pod odprtimi licencami (npr. določene oblike Creative Commons licence), so izrednega pomena, saj gre za zakladnico znanja. Odprte licence tvorijo pomembne odprte vire za izobraževanje in raziskovanje. Nedopustno bi bilo, da bi slovenska nacionalna ureditev preprečevala učinke uporabe teh institutov, ki so del pomembne razvojne strategije izobraževanja in raziskovanja tudi v Republiki Sloveniji in imajo v evropskem, kot tudi svetovnem, znanstvenem prostoru vse večji pomen," opozarjajo, zato predlagajo, da se odprte licence in uporaba za znanstvene in raziskovalne namene izvzame iz režima upravljanja pravic.

Predsednica Odbora za gospodarstvo Bojana Muršič pa je pojasnila, da se je predlog zakona, s katerim se prenašajo evropske direktive, pripravljal že v času prejšnje vlade, ko sta bili opravljeni tudi dve javni obravnavi, "pa tudi v času obravnave v DZ bodo zainteresirani lahko izrazili svoje mnenje in predloge". Dodala je, da so predloge Sviza, Kosrisa, Arnesa in Visokošolskega sindikata Slovenije prejeli in preučili ter se o njih posvetovali tudi s pripravljavcem. "Razumemo njihovo skrb, nekatere njihove predloge pa bomo skušali vključiti z amandmaji koalicijskih poslanskih skupin," je povedala. Potrdila je, da bodo, v primeru, da bo novela sprejeta, šole za namene ponazoritve pri poučevanju na daljavo za uporabo objavljenih avtorskih del morale plačati nadomestilo, "vendar je treba dodati, da bo tovrstna uporaba v marsičem olajšana: soglasje avtorja ne bo več potrebno (le plačilo nadomestila), prav tako avtor oz. imetnik pravic ne bo mogel svobodno določiti cene oz. prepovedati uporabe". Višino nadomestila bo določila vlada, po besedah Muršičeve pa ne gre za visoke zneske. "Za primerjavo: iz nadomestil za uporabo fotokopij pri pouku kolektivna organizacija letno skupno zbere manj kot 600.000 evrov, kar pomeni manj kot 2 evra na dan na učenca/dijaka," je pojasnila in dodala, da bodo pri neposrednem pouku učitelji za ponazoritev še vedno lahko brezplačno uporabljali avtorska dela.