Slovenija

Zakaj Slovenija ostaja na področju športnih stav monopolizirani otok v Evropi?

Ljubljana, 16. 06. 2018 06.00 |

PREDVIDEN ČAS BRANJA: 8 min
Avtor
Maja Korošec
Komentarji
50

Na tisoče Slovencev vplačuje športne stave pri tujih spletnih prirediteljih, kljub temu da naš zakon o igrah na srečo tujim stavnicam prepoveduje delovanje in oglaševanje na slovenskem trgu. Edina, ki pri nas to lahko počne, je Športna loterija. Z liberalizacijo trga športnih stav bi namreč tako v državno malho kot v obubožano blagajno športnikov prikapljali milijoni. Zakaj je padel predlog novele zakona Branka Zormana, v kateri predlaga odprtje trga športnih stav?

Davki, koncesije … kam potuje denar iger na srečo?

Za lažje razumevanje je morda za začetek smiselno razložiti, kam gre denar iger na srečo. V Sloveniji klasične igre na srečo kot so: številčne loterije, loterije s trenutno znanim dobitkom, kvizi loterije, tombole, lota, športne napovedi, športne stave … prirejata Loterija Slovenije in Športna loterija Slovenije. Loterija Slovenije ima pod okriljem vse loterijske igre, Športna loterija pa športne stave. Prireditelja sta obvezana plačevati davke, ki gredo v državni proračun.

Davki so trije. Prvi je davek na igre na srečo, ki velja za vse igre na srečo in se pri klasičnih igrah plačuje po stopnji pet odstotkov od davčne osnove, pri posebnih igrah na srečo (to so igre, ki se igrajo v igralnicah in igralnih salonih: ruleta, poker, bingo, black jack …) pa po stopnji 18 odstotkov od davčne osnove. Drugi je davek na srečke, ki se plačuje za vse srečke, razen za tiste, ki jih izdajajo društva ali neprofitne humanitarne organizacije, če občasno priredijo klasično igro na srečo, da bi zaslužile nekaj sredstev za financiranje lastne dejavnosti. Plača se po stopnji 10 odstotkov od davčne osnove. Tako prihodki od davka iger na srečo kot od davka na srečke, se izlijejo v državno blagajno. Zadnji je davek na naše srečne dobitke. Plačamo ga, če pri klasičnih igrah zadenemo več kot 300 evrov. Obdavčen je s 15 odstotnim davkom. S tem denarjem si opomorejo občine.

Liberalizacija športnih stav bi prinesla več denarja športnikom, je prepričan Zorman.
Liberalizacija športnih stav bi prinesla več denarja športnikom, je prepričan Zorman. FOTO: Thinkstock

Nas bodo najbolj zanimale koncesijske dajatve, ki jih morata plačevati prireditelja klasičnih iger na srečo, da jih sploh lahko organizirata. Po zakonu je razdelitev tega denarja odvisna od vrste iger na srečo oziroma tega, kdo jo prireja. Pri lotu, 3x3, srečkah in podobno, ki sodijo pod okrilje Loterije Slovenije, gre 80 odstotkov koncesijskega denarja Fundaciji za financiranje invalidskih in humanitarnih organizacij (Fiho), 20 pa Fundaciji za Šport (FŠO). Pri športnih napovedih, stavah ... ki jih prireja Športna loterija, pa se koncesijske dajatve delijo ravno obratno, Fiho dobi 20, FŠO pa 80 odstotkov denarja. Pri posebnih igrah na srečo v igralnicah in igralnih salonih je nekoliko drugače. Fiho in FŠO prejmeta enako – 2,2 odstotka koncesijskega denarja, preostanek gre pol v državni, pol pa v občinski proračun.

Loterija Slovenija, ki je 100-odstotno v državni lasti, ima torej monopol nad kvizi, loti, tombolami ... kar z vidika evropske zakonodaje ni sporno, saj so tovrstne igre pod nadzorom države praktično povsod v Evropi. Ali je monopol upravičen pri Športni loteriji, ki obvladuje športne napovedi in stave, pa je drugo vprašanje. Je namreč zasebno podjetje, ki si ga delijo: Olimpijski komite Slovenije (OKS) – 20 odstotkov, Smučarska zveza Slovenije – 20 odstotkov, Nogometna zveza Slovenije – 17,3 odstotke, Pošta Slovenije – 20 odstotkov in Loterija Slovenije – 20 odstotkov. Tako smo v Evropi edina država poleg Finske, kjer s spletnimi športnimi stavami krmari le ena družba in še to zasebna.

Klubi hirajo, športniki životarijo. Hokejska zveza Slovenije z vsem denarjem, ki ga je prejela od države, OKS in FŠO, ni mogla pokriti priprav in udeležbe na OI.
Klubi hirajo, športniki životarijo. Hokejska zveza Slovenije z vsem denarjem, ki ga je prejela od države, OKS in FŠO, ni mogla pokriti priprav in udeležbe na OI. FOTO: Damjan Žibert

Kakšno spremembo zakona je predlagal Zorman, zakaj bi bila potrebna?

Novela zakona o igrah na srečo, ki jo je letos januarja predlagal nekdanji poslanec SMC Branko Zorman, je zajemala ozko področje – zgolj prirejanje športnih stav, ki po zakonu sodijo med klasične igre na srečo in se torej obravnavajo enako kot loterijske igre: loto, tombola, deteljica, 3x3, loterijski kvizi … Že v tem pogledu smo v Sloveniji drugačni, saj so v ostalih evropskih državah športne stave ločene, je pojasnil Zorman. Po evropskem vzoru, je Zormanova novela želela športne stave ločiti od ostalih loterijskih iger. "Na ta način bi se odprlo novo poglavje v zakonu, ki bi urejalo vse v zvezi s prirejanjem športnih stav – na kakšen način se lahko prirejajo, kdo je lahko prireditelj. Delitev koncesijskih dajatev bi ostala enaka kot do zdaj. Skratka, celovita regulacija športnih stav," je opisal svoj predlog.

Leta 2011 je Okrožno sodišče v Ljubljani v tožbi proti bwin razsodilo, da je naša zakonodaja neskladna z EU zakonodajo, da nezakonito in nesorazmerno ščiti zasebnega prireditelja ter da bwin ni dolžan FŠO in Fiho povrniti finančne izgube, saj je bwin skušal pridobiti koncesijo, a je zaradi neskladne zakonodaje ni mogel. FŠO in Fiho sta se pritožili, a je višje sodišče potrdilo sodbo okrožnega. Višje sodišča v Ljubljani, je po drugi strani zavrnilo tožbo bwin proti Sloveniji. Od države je zahteval odškodnino 50.435.000 evrov, ker naj bi mu protipravno onemogočala prirejanje iger na srečo pri nas.

Zakaj bi bilo po mnenju Zormana to potrebno urediti? Zato, ker v naši državi na področju stav vlada anomalija. Že leta 2006 je izvedensko mnenje pokazalo, da 75 odstotkov naših državljanov športne stave vplačuje pri tujih spletnih stavnicah, kot so bet-at-home, bwin in bet365. To statistiko sta pridobili FŠO in Fiho, ko sta vložili tožbo proti tuji spletni stavnici bwin in od nje zahtevali skoraj dva milijona evrov odškodnine. Ker sta neposredno odvisni od koncesijskih dajatev Športne loterije, naj bi zaradi bwina imeli izgubo, češ da so igralci iz domače Športne loterije presedlali k njej. Bwin je namreč v Sloveniji oglaševal svoje produkte in spodbujal k stavam, kar naš zakon prepoveduje vsem, ki nimajo koncesije. Koncesijo za športne stave ima, kot smo že povedali, pri nas lahko le Športna loterija.

Zakaj smo drugačni kot preostala Evropa?

Zormanov predlog novele zakona iger na srečo bi torej ohranil monopolni položaj državne Loterije Slovenije, ki prireja loterijske igre, odprl pa bi področje prirejanja športnih stav tujim prirediteljem. Kako to utemeljuje? Na primerih iz tujine. "Povsod v Evropi in tudi na svetu imajo urejeno tako, da nad loterijskimi igrami bedi prireditelj, to je država. Spletne športne stavnice pa so zgolj nek portal, ki spremljajo športne dogodke, ki se dogajajo na temu planetu. Zato je za njih, prav tako večinoma povsod po svetu, trg odprt." In ti dve področji bi Zormanov novi zakon ločil tudi pri nas. V Evropi smo namreč na področju športnih stav prava posebnost, ker monopol nad njimi vztrajno brani zasebno podjetje. Na drugi strani ima monopol nad loterijskimi igrami država. In taka ureditev je v neskladju z evropsko zakonodajo. Poglejmo zakaj. Sporen je z zakonom določen duopol, ki ga imamo na področju klasičnih iger na srečo, kar pomeni, da klasične igre lahko prirejata dva prireditelja – to sta Loterija Slovenije in Športna loterija. Trenutna zakonodaja govori samo o klasičnih igrah na srečo, vanje pa uvršča tako loterijske igre kot športne stave. Iz tega sledi, da če področji loterije in športa nista ločeni, tudi prireditelja ne bi smela biti dva. V skladu z evropsko zakonodajo sta možna dva scenarija. Ali da vse klasične igre prireja le en prireditelj, vendar bi v tem primeru moral zakonodajalec natančno pojasniti, zakaj je dopustil monopol, druga možnost pa je, da se področji loterijskih iger in športnih stav ločita – država obdrži monopol nad loterijskimi igrami, trg športnih stav pa se odpre tudi za druge prireditelje. Če povzamemo, sporno je to, da imamo dva prireditelja, nimamo pa niti monopola niti odprtega trga.

Koncesijske dajatve Športne loterije prejmejo športniki in invalidi.
Koncesijske dajatve Športne loterije prejmejo športniki in invalidi. FOTO: POP TV

In drugič, z vidika evropske zakonodaje je naš zakon sporen zato, ker predpisuje, da je prireditelj iger na srečo lahko samo nekdo, ki ima sedež v Republiki Sloveniji. V skladu z EU zakonodajo, kar je predlagal tudi Zorman, pa je, da ima prireditelj lahko sedež kjerkoli drugje v evropskem gospodarskem prostoru.

Kakšen je davek 'biti drugačen' kot preostala Evropa?

In če že pustimo ob strani evropsko zakonodajo in denar, ki bi ga država z liberalizacijo športnih stav lahko iztržila z davki, se ozrimo k športnikom, ki kljub izjemnim uspehom životarijo. Slovenski šport je globoko zakopan v finančno krizo, zato bi mu več koncesijskega denarja prišlo še kako prav. V zadnjih petih letih se ga veselijo vse manj. Delež skupnih koncesijskih dajatev, ki jih je od obeh loterij in igralnic oziroma igralniških salonov prejela FŠO, se je namreč znatno zmanjšal, in sicer iz 11,3 milijona evrov v letu 2012 na 7,9 milijonov evrov v letu 2017. V tem obdobju je FŠO od Loterije Slovenije skupno prejela 24,1 milijona evrov, od Športne loterije pa 23,6 milijona evrov.

FŠO je zato januarja letos, preden se je odločalo o spremenjenem zakonu iger na srečo, na izredni seji soglasno podprla predlagano Zormanovo novelo, "če bo ta prinesla več sredstev za slovenski šport," so zapisali.

Kako životari slovenski šport, priča primer Hokejske zveze Slovenije (HZS). Lani so od OKS za priprave na Olimpijskih igrah prejeli dodatnih 200.000 evrov, sicer pa njihov običajni letni prihodek, ki ga dobijo od FŠO, OKS in Ministrstva za šport znaša okrog 200.000 evrov, je izračunal predsednik HZS Matjaž Rakovec. A zanimiv je ta podatek. Letos so od FŠO prejeli 70.700, leta 2013 pa 134.816 evrov, kar pomeni v šestih letih skoraj polovico manj. S tem, da je letošnja številka tako visoka zato, ker so se prebili v najvišji tarifni razred zaradi uvrstitve na olimpijske igre. "Če se ne bi uvrstili na olimpijske igre, bi letos dobili pol manj," je zgrožen Rakovec. Ta denar, ki predstavlja petino njihovega proračuna, jim sicer pomeni veliko, a se zavedajo, da bi bil lahko mnogo višji.

Zato HZS podpira liberalizacijo trga športnih stav. Tudi oni verjamejo, da bi jim ta sprememba olajšala prebijanje iz meseca v mesec. Ko je Rakovec lani kandidiral za predsednika uprave Športne loterije, je bila ena od njegovih točk tudi, da se trg športnih stav odpre za tuje prireditelje.

Zorman: Država takega stanja preprosto ne bi smela dopuščati

"Zakaj ga ne spremeni in tako omogoči, da bi tuji prireditelji športnih stav lahko formalno zaprosili za koncesijo in končno začeli plačevati davke in koncesijske dajatve, je vprašanje za Ministrstvo za finance in posredno tudi za Ministrstvo za izobraževanje, znanost in šport," je dejal. Po njegovem mnenju gre za ščitenje monopola Športne loterije zaradi interesov posameznikov, ki služijo bajne vsote – skoraj trikrat več kot predsednik vlade v odhodu Miro Cerar. Cerar na drugi strani brani njihov privilegiran položaj. Aprila, le nekaj dni pred glasovanjem za ali proti noveli zakona, je sam prepričeval svoje poslance SMC, naj je ne podprejo, trdi Zorman, ki je zaradi tega izstopil iz SMC.

Odgovore obeh ministrstev, zakaj dopuščata, da se mimo državnega proračuna in športa prelivajo milijoni, smo pridobili, a smo o tem pripravili ločen članek. Preberete ga lahko jutri. Poleg tega bomo pogledali, kdo financira slovenski šport in kako se pretaka denar. Skušali bomo ugotoviti, zakaj Športna loterija krčevito brani svoj monopolni položaj in kdo ima v rokah niti, da se na področju športnih stav ohranja status quo.

 

KOMENTARJI (50)

Opozorilo: 297. členu Kazenskega zakonika je posameznik kazensko odgovoren za javno spodbujanje sovraštva, nasilja ali nestrpnosti.

mikitr
17. 06. 2018 13.09
+2
Slovenija je mafijska država,demokracija in pravičnost pa le v ustavi.Prvo kar bi naredil ,je referendum po vzoru Švice,elektronsko od doma,vsaj na dva meseca bi povabil v parlament ljudi različnih profilov,sploh pa tudi nižježje izbobražene ,a pridene,ti naj postavilo vprašanja poslancem in vladi.
Bojan-F
16. 06. 2018 20.47
+1
Oglasno sporocilo?
Moj?ica123
16. 06. 2018 18.28
+1
Je rekel kmet,jest se pa takle ne grem,natega je natega al z leve al z desne,je vzel vile nabasal hnoj,in ga brez provizije prodal sosedu.Ziher je ziher.Pa taku
obožeobože
16. 06. 2018 18.10
+8
Zakaj. Ker imajo rdeči vir financiranja.
SKRIPT
16. 06. 2018 17.44
+12
Ker potem iztok cop ne bi imel dela
lipov list
16. 06. 2018 17.16
+9
se. in bom igral pri Bet365
Harigast
16. 06. 2018 17.01
+10
Napajalnik rdečega plemstva je treba ohraniti za vsako ceno.
Drr Insajder
16. 06. 2018 16.38
+10
Zato, ker v Sloveniji se vedno zivimo v socializmu, ki omogoca levim politicnim elitam, da bogatijo na racun monopolov podjetij, ki so v drzavni lasti! E zato!
Ka pa mislis
16. 06. 2018 16.40
-3
Socijalisti so tudi v kapitalisticnih drzavah, tk da to ni glih razlog.
Uporabnik458403
16. 06. 2018 15.37
+31
Za zmago Argentine nad Islandijo je 1.30. To pomeni, ce bi na tuji stavnici placali 1000 eur, ter zadeli bi dobili izplacano 1300eur. Ce bi ta denar vplacali pri nasi stavnici bi bi vam od 1000 eur vzeli 10% za vplacilo, kar pomeni, da bi stavili le z 900euri. Ce bi zadeli bi dobili 1170 eur in od tega se vam odbijejo 15% davek na dobitek, kar pomeni, da bi vam izplacali 994,5 eura.......... Torej bi vam izplacali manj, kot bi vplacali in se stavo zadeli. Ocitno moras biti malo mimo, da stavis na nasi stavnici..........
ggargamell
16. 06. 2018 15.18
+5
1. May 2018: Hong Kong 2. May 2018: South Africa 3. August 2017: Australia 4. July 2017: Colombia 5. July 2016: Israel and Slovenia cel svet razen naštetih zgoraj imajo dostop do pokerstarsa cela EU razen nas
ggargamell
16. 06. 2018 15.18
+14
a kao svobodna država haha huj k severna koreja
ggargamell
16. 06. 2018 15.19
+8
tudi svobodo govora si nekateri vzamejo v svoje roke itd. kam smo prišli če bi bil migrant sem že v avstriji
Ka pa mislis
16. 06. 2018 14.47
+21
Od stav ti uzamejo 10% takoj pri vplacilu in ne 5% kot navajate. Ce zadenes vec jot 300 eur pa se ostal davek, nevem tocno kolk. Glede na to da si kvote pr nam smesno nizke, je vse skupaj smesno. Obcasno vrzem kak evro v e stave, bolj resno pa na tuje kjer je moznosti ogromno za en dogodek pa vse je singl. Pr nam je vse nastimano da ne zadenes, pa ce ze, ti vec vzamejo davki kot teb ostane. V glavnem katastrofa. Igrajte v tujih stavnicah, moj nasvet.
mejacrnikal
16. 06. 2018 14.13
-3
koga brigajo te stave
tedoVV2HCmedo
16. 06. 2018 14.08
+5
Povsod je korupcija. Politik dobi najprej podkupnino, če jo zavrne, mu bogataši pa grozijo, da ga bodo ubili. Kaj je boljše, vzeti denar ali umreti? Zato nobena vlada ne bo ničesar spremenila.
tedoVV2HCmedo
16. 06. 2018 13.57
+12
Pa kaj potem, če zakon tega ne dovoli. Prek interneta lahko staviš tudi na kitajskih stavnicah in ne plačamo davka naši državi.
provokatorr
16. 06. 2018 13.05
+5
kašen monopol, če pa sem jaz pravkar vplačal stavo na partypoker? mislim, da so sicer v lasti bwin, ampak vseeno je govoriti o nekem monopolu bedarija. prej bi to lahko imenovali izogibanje plačevanja davkov v sloveniji s strani tujih ponudnikov.
Uporabnik458403
16. 06. 2018 12.50
+2
Podobno je pri nasih crpalkarjih. Faborizira se Petrol, tujci pa vecino tankajo na shellovih crpalkahb katere so pri nas zelo redke....... Na zadnji shell crpalki v Madzarski pa guzva, da cakas 2 uri, da prides na vrsto.......
Uporabnik473573
16. 06. 2018 12.48
-1
jebeni lobiji. Že enoleto se trudijo s privatizacijo športnih stav in pripeljanjem tujih podjetij. Ocenjujem da bo tako še kakšno leto potem jim uspe. Nesmiselni članki in nezanimive novice, nehajte s tem ameriškim PR. Raje pišite o ukinitvi takšnih podetij kot pa liberalizaciji trga.
Poshten
16. 06. 2018 11.58
+36
To je ena od nedotakljivih mafij v Sloveniji, ki ji ne more nihče nič. Mastno so plačani in novinarji so jih dolžni poimensko odkriti, da javnost izve, kdo točno so in zakaj tega nihče ne reši. Odgovarjati morajo osebno, po imenih. To je ena od mnogih sramot, ki ni rešena v tej državi. To so eni od mafijskih menedžerjev, ki so plačani po več kot pol milijona letno, denar pa gre na njihove račune v tujini. Več je treba pisati o tem.
supergigi
16. 06. 2018 11.53
+22
Zato ker očitno tako stanje nekomu ustreza.
jezekteka
16. 06. 2018 11.46
+7
Spet ena od naših hvalevrednih cvetk, kjer odtekajo MILJONI. Welcome to Slovenia! ;)