Svetovalci svoje zaključke pojasnjujejo s tremi faktorji. Prvi je ameriška ustava, po kateri je ameriški predsednik vrhovni poveljnik oboroženih sil. Bushevi svetovalci so se oprli tudi na resolucijo ameriškega kongresa iz leta 1991, ki je takratnemu predsedniku Georgeu Bushu dovolil uporabo sile v zalivski vojni. Svetovalci se sklicujejo tudi na resolucijo, sprejeto 14. septembra 2000, ki je dala ameriški administraciji možnost uporabe sile proti terorističnim organizacijam.
