Dokument, ki ga je predlagal nemški notranji minister Otto Schily, predvideva izdelavo skupnih načel in določil, po katerih bi begunce, ki ne morejo biti nameščeni v bližini kriznega območja, sprejeli v države članice EU.
Po navedbah Visokega komisariata ZN za begunce (UNCHR) se je v zahodne države, med njimi Turčijo in ZDA, doslej zateklo 63.000 kosovskih Albancev.