Za ustanovitev oziroma spremembo območja občine ZO določa tridelni postopek. Predhodni postopek se deli na postopek s predlogi za ustanovitev občin oziroma za spremembo njihovih območij in na razpis referenduma za ugotovitev volje prebivalcev območja. Referendumu, brez katerega se postopek ne more nadaljevati, sledita še zakonodajni postopek ter postopek konstituiranja novoustanovljenih občin. Postopek s predlogi za ustanovitev občin urejata 13. člen ZO, ki ga izpodbijajo tri krajevne skupnosti, ter 14. člen ZO, ki je s 13. povezan, zato je ustavno sodišče presojo razširilo tudi nanj.
Ko državni zbor prejme predlog za ustanovitev ali spremembo območja občine lahko po 13. členu ZO oceni, da za ustanovitev ali spremembo območja občine niso izpolnjeni zakonski in ustavni pogoji. To ugotovi s svojim aktom, ki ga pošlje predlagatelju, zoper ta akt pa po sedanji ureditvi ni bilo dovoljeno nobeno pravno sredstvo. Posledica take odločitve je, da na spornem območju ni razpisan referendum, ki je pogoj za ustanovitev občine. Državni zbor bi lahko prebivalcem določenega območja tako preprečil uresničitev njihove ustavne pravice, da na referendumu izrazijo svojo voljo do ustanovitve občine, to pa bi lahko predstavljalo tudi poseg v njihovo ustavno zagotovljeno pravico do lokalne samouprave.